党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略。全面推进依法治国，就是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
与此同时，人口老龄化形势的不断加剧已是不争的社会事实。随着我国经济社会各项事业的快速发展，生活水平和卫生医疗保健水平不断提升，人们的平均寿命不断提高。我国于2000年进入人口老龄化社会，民政部有关数据显示，截至2015年底，全国60岁以上老年人口已达2.22亿，占总人口的16.1%。我国在“未富先老”的情况下进入老龄化社会，且老龄人口基数大，增长速度快，养老保障制度不完善，老年人的合法权益得不到有效保障，侵害老年人合法权益的事情仍然存在。2016年初，习近平总书记对加强老龄工作作出重要指示强调，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。因此，老年人的权益保障问题，不单纯是一个家庭问题，也是一个重要的社会问题，事关国计民生，事关改革、发展、稳定大局，如果解决不好老年人权益保障问题，则有可能引发一系列的社会问题。
笔者试图通过对东营市老年人权益保障现状，深入分析老年人权益保障工作重点难点所在，深入查找老年人权益保障存在问题的原因，提出保障老年人合法权益的办法措施，探索全面依法治国背景下老年人权益保障问题，达到切实保障老年人合法权益、让老年人共享经济社会发展成果的目的。
一、老年人权益保障界定
（一）老年人权益保障的概念
根据新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》，在我国，法律上的老年人是指60岁以上的中国公民。国家保障老年人依法享有的权益，是指我国60岁以上公民依法享有的各项权益不受侵犯，国家制定法律法规保障老年人的合法权益。
（二）老年人权益保障的主要内容
从老年人作为社会群体一部分的视角来划分，李超（2007）认为老年人合法权益包括了两部分内容：一是作为公民应该享有的普遍权益，二是作为老年人应该享有的特殊权益。本文重点根据《中华人民共和国老年人权益保障法》（2012）规定的内容，将老年人拥有的权益分四大类：受家庭赡养扶养的权利、从国家和社会获得物质帮助的权利、享受社会服务和社会优待的权利、参与社会发展和共享发展成果的权利。
（1）受家庭赡养扶养的权利。《老年人权益保障法》第二章“家庭赡养与扶养”将这类权利细分为老年人有受赡养权、居住权、婚姻自由权和自由处分财产权五项。
受赡养权。《老年人权益保障法》规定赡养人应当对被赡养人实施经济供养、生活照料和精神慰藉。本条以法律的形式明确规定了赡养人的赡养义务，也就是说，赡养人对老年人的赡养是无条件的，这也是老年人相对于其他群体的特殊权利。
居住权。《老年人权益保障法》第十六条对老年人的住房（包括自有的和租赁的）以法律的形式进行保障，明确老人子女或者其他亲属强行侵占，保障了老年人最基本的生活条件。
婚姻自由权。从社会上发生的赡养纠纷看，老年人丧偶后，或因家产继承问题、或因子女面子问题，其再婚经常会受到子女、亲属的反对和干涉，有的子女甚至以断绝关系反对老人再婚，使得老年人的婚姻自由权受到严重侵害。《老年人权益保障法》明确规定“老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除”。
自由处分财产权。《宪法》规定公民的财产权神圣不可侵犯。老年人对其财产权同样具有自由分配的权利。但在实际生活中，出现了很多诸如“啃老族”的侵占老年人权益的现象，特别是当老年人生活陷入半自理或不能自理状态时，子女们往往会以照料老人有功劳为理由侵占其财产，有的甚至为争财产撕破脸皮，大打出手，完全无视老年人对其个人财产的所有权和处置权。而《老年人权益保障法》第二十二条第一款对老年人的这一权利作了明确规定，给予法律保障。
继承权。《老年人权益保障法》第二十二条第二款：“老年人有依法继承父母、配偶、子女或者其他亲属遗产的权利，有接受赠与的权利。子女或者其他亲属不得侵占、抢夺、转移、隐匿或者损毁应当由老年人继承或者接受赠与的财产”。
（2）从国家和社会获得物质帮助的权利。法律规定了国家应当保障的老年人的权利有：“国家通过基本养老保险制度，保障老年人的基本生活”、“国家通过基本医疗保险制度，保障老年人基本医疗需求”、“国家逐步开展长期护理保障工作，保障老年人的护理需求”、“国家建立和完善老年人福利制度，根据经济社会发展水平和老年人的实际需要，增加老年人的社会福利”。
老年人从社会层面获得物质帮助的权利：“国家鼓励慈善组织以及其他组织和个人为老年人提供物质帮助”。“老年人可与集体经济组织、基层群众性自治组织、养老机构等组织或者个人签订遗赠扶养协议或者其他扶助协议。负有扶养义务的组织或个人按照遗赠扶养协议，承担该老年人生养死葬的义务，享有受遗赠的权利”。
（3）享受社会服务和社会优待的权利。此项权利可分为享受社会服务权利和社会优待权利两类。
社会服务权。《老年人权益保障法》第三十七条：“地方各级人民政府和有关部门应当采取措施，发展城乡社区养老服务，鼓励、扶持专业服务机构及其他组织和个人，为居家的老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务”。并规定地方各级政府应当从养老服务投入、老年文体设施建设、养老服务机构建设和管理、养老服务人才队伍建设、老年产业发展等方面加大力度，为老年人养老提供帮助。
社会优待权。《老年人权益保障法》第五章“社会优待”第五十二条：“县级以上人民政府及其他有关部门根据经济社会发展情况和老年人的特殊需要，制定优待老年人的办法，逐步提高优待水平”。该条款从为老服务、司法救助和法律援助、医疗服务、日常出行、旅游观光等方面明确了老年优待的具体措施。第六章“宜居环境”主要在从为老年人建设安全、便利、舒适的生活、出行环境方面对老年人提供优待措施。
（4）参与社会发展和共享发展成果的权利。老年人的智慧、经验是社会不可多得的宝贵财富，而很多老年人也有发挥余热、参与社会发展的愿望和要求。参与社会发展，实现自身价值，是更高层次的养老需求。《老年人权益保障法》第七章“参与社会发展”明确规定了国家应当支持老年人参与社会发展，规定了老年人参与社会发展的主要内容，并明确规定法律保护老年人参加劳动的合法收入。
二、老年人权益保障方面存在的问题及原因分析
（一）东营市老年人权益保障的现状
根据老龄事业统计数据，截至2015年底，东营市总人口为200.94万人。60岁及以上人口为38.87万人，占19.9％，其中65岁及以上人口为22.94万人，占11.4％。与全国和山东省人口老龄化形势相比，东营市进入老龄化社会的时间较晚，但受当年胜利油田开发影响，大量外来青壮年到东营搞石油会战，而这部分人现集中进入老年群众行列，非正常的人口机构比例，使得东营市人口老龄化“来的晚提速快比例高”。自2001年底进入老龄化城市以来，东营市为应对人口老龄化带来的严峻挑战，切实保障老年人的合法权益，增进老年人福祉，采取积极的应对措施。
一是不断加强对老龄事业的领导，制定老龄事业发展规划和政策措施。建立完善老龄组织机构，制定了党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针，明确了沙巴体育投注、老有所医、老有所学、沙巴体育投注、老有所乐“五个老有”的老龄工作目标。制定出台了老龄事业发展十五、十一五、十二五规划，为全市老龄事业的发展明确了方向。印发了《关于进一步加快老龄事业发展的实施意见》、《关于加快社会养老服务体系的意见》、《关于发展城乡居民社会养老保险工作的实施意见》等文件，进一步加强了对老龄工作的领导，推动了全市老龄事业的健康发展。二是以维护老年人合法权益为重点，不断完善老年人权益保障法律体系。认真贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》和《山东省老年人权益保障条例》，在实际工作中，全市各级老龄工作机构、各级老龄委成员单位不断加大老年人法律援助力度，为老年人提供免费法律服务，司法机关加大对老年人的司法救助，有力地保障了老年人的合法权益。全面落实老年优待政策，2003年出台了《东营市优待老年人规定》，将享受优待的老年人年龄统一划定为60岁。2013年做了进一步修订，全市60岁以上老年人享受免费乘坐公交车，免费进入收费公园、景点，就医免收普通门诊挂号费，有线或数字电视收视费半价优惠等多项政策，扩大了老年人优待福利面，领先全省水平。三是突出满足老年人养老服务需求，大力发展养老服务产业。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，老年人的物质精神文化需求日趋多元，如何为老年人提供更好的养老服务，如何让老年人充分共享经济社会发展成果，如何有效地保障老年人的合法权益，成为摆在各级党政面前的一项重要课题。近年来，东营市党委政府高度重视养老服务产业发展，以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点，坚持政府引领、社会主办、市场运作，完善政策体系，创新体制机制，积极构建多元化养老服务体系。2014年出台了《关于加快发展养老服务业的意见》，提出了“到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡、服务优良的养老服务体系，使全市老年人实现沙巴体育投注。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。”的发展目标。四是强化敬老文化宣传，营造尊老敬老助老的社会环境。通过各类媒体，广泛开展敬老爱老宣传教育；特别是每年“敬老月”期间，积极开展敬老爱老助老主题实践活动，大力表彰尊老敬老的模范典型，营造了尊老敬老助的浓厚社会氛围。
（二）东营市老年人权益保障存在的主要问题
1、养老保障体系不完善，老年人不能完全共享经济社会发展成果。由于东营市人口老龄化来势凶猛，全社会对人口老龄化认识不到位，对人口老龄化的应对就非常仓促，未作好应对准备，养老保障体系还不够完善。主要表现在：一是地区、城乡发展不平衡，由于经济社会发展水平的不均衡，各县区之间、城乡之间老年人养老保障能力存在差距，造成了城乡老年人养老保障水平的不平衡。相比而言，经济发展水平较好的县区和城市老年人，养老保障能力较强，基本上能够满足老年人的养老需求；而经济较落后地区老年人、农村老年人经济收入水平低，来自社会方面的保障也相对较低，老年人实际需求得不到充分保障。二是养老职能分布分散，养老服务形不成合力。当前，养老服务的工作职能颁布于民政、人力资源社会保障、卫生计划生育、老龄等部门，职能分布比较分散，有的还存在职能交叉重叠现象，形不成养老服务的合力，不利于集中人力、物力、财力为老年人解决实际问题。
2、养老服务业发展滞后，不能满足老年人多元化养老需求。总体上看，东营市养老服务的发展滞后于人口老龄化形势的发展和老年人养老服务需求。主要表现在：一是养老服务设施建设缓慢，养老床位总量不足。截止2014年底，全市各类养老服务设施达到244处，床位达到11132张，千名老年人拥有养老床位31张。低于发达国家50‰至70‰的平均水平。同时还存在养老服务设施功能不完善、利用率不高，与百姓需求相比还有很大差距。二是养老服务队伍专业化程度不高，养老服务水平低。根据2015年老龄事业统计数据，全市养老服务从业人员1981人，获得与服务岗位相关的职业证书的仅有783人，大部分从业人员缺乏基本的护理知识、经验和技能，专业化程度较低。养老机构中的医生、护士、营养师、康复师、心理咨询师、社会工作师等专业人才更是非常缺乏。三是智能化养老水平低。绝大多数养老服务机构存在管理服务手段落后，管理服务水平低，没有建立全市统一的信息化养老服务系统，不能提供高水平的管理服务。
3、老年人维权能力不足，侵害老年人权益行为时有发生。受传统思想、法治观念、文化水平等因素影响，老年人的依法维权的法律意识不足，侵害老年人合法权益的现象仍然存在。主要表现在：一是养老保障政策落实不到位。特别是在基层受一些人为因素的影响，有些老年人享受不到应当享受的政策。如入住敬老院养老、享受低保。二是不履行赡养义务、不赡养父母的人还存在。有的子女或以家庭困难、或以分家不公等原因，拒不履行家庭赡养义务，使老年人养老没有切实保障。三是老年人再婚受干涉较多。多表现为子女因财产继承问题反对老年人再婚。其他如子女侵占老人房产、虐待老人等侵害老年人权益的现象也不同程度地存在。
4、老年人精神文化生活不够丰富，“老有所乐”任重道远。从东营市老年人参与文化体育活动情况看，大致呈现出文化娱乐形式不够丰富、城乡发展不平衡的特点。总体上有以下表现：一是农村不如城镇。东营市58.79%的老年人在农村，受经济条件、文化程度、个人需求等因素的制约，城乡老年人在开展老年文化体育娱乐活动方面差距较大。城镇老年人都乐于参加健康向上的各种文化体育活动，而多数农村老年人除帮助子女料理家务、照顾小孩外，空闲时间基本上就是看电视，其他的文化体育活动参与较少。二是现有场所无法满足老年人开展文化体育活动的需要。各级虽然都建有老年大学、老年学校和老年人活动中心，但与日趋庞大的老年群体相比，老年活动场所还是无法满足老年人开展文体活动的实际需要。三是老年人开展文体活动的经费无法保障。多数老年文艺团体开展老年文体活动都是靠社会负责人自掏腰包或“化缘”解决，没有稳定的活动经费来源渠道，造成老年人文体活动得不到有效保障。
5、沙巴体育投注渠道不畅，老年人作用发挥不充分。老年人丰富的阅历、成熟的经验、高超的技能，是经济社会发展不可多得的富贵财富。很多身体健康的老年人非常愿意有关部门能够为他们搭建发挥余热、奉献社会的平台。东营市较早关注老年人力资源开发，十几年来，先后开展了“老骥立功”活动，成立了老年农业科技研究开发中心，并于2011年建立了全省首家老年人才市场。但是从目前看，沙巴体育投注与志愿服务的活动层次总体较低，影响面小；
沙巴体育投注与老年志愿服务队伍属于群众性组织，缺乏长期而有效的管理机制；沙巴体育投注与志愿服务队伍普遍存在缺少经费的困难，很大程度上是“发起人”在用自己的钱艰难维持发展。
（三）老年人权益保障存在问题的原因
老年人权益保障方面存在的问题是多样化的、复杂的，存在这些问题的原因也涉及到方方面面。本文从社会、家庭、个人三个层面和经济、法治、道德三个方面进行分析。
1、从社会、家庭、个人三个层面分析。从社会层面看，由于我国实行计划生育基本国策，造成人口老龄化形势的快速发展，但是国家保障制度还没有作好充分应对准备，各种社会保障制度不健全，无法全面保障老年人合法权益。从家庭层面看，目前60岁以上的老年人，由于子女较多，在分配财产、教育管理等方面存在的差别有可能成为子女不履行赡养义务的借口和理由。从个人层面看，老年人多数注重维护家庭和睦和谐，认为“家丑不可外扬”，对履行赡养义务不到位的子女往往比较迁就，即使子女拒不履行赡养义务，往往采取借助基层组织或家族成员调解的方式解决，极少诉诸法律，避免“赢了官司，伤了感情”。
2、从经济、法治、道德三个方面分析。从经济发展水平看，人口老龄化社会是在社会生产力尚不发达的情况下进入的，社会经济基础尚不足以支撑起一个高标准的养老保障体系。从法治建设方面看，我国法治建设起步晚，包括保障老年人权益方面的各种法律、法规不健全，老年人权益保障缺少法律武器。同时，老年人自我依法维权的意识和全社会依法保障老年人合法权益的意识不足。从道德建设方面看，“孝道”文化缺失，孝德建设不足，敬老助老的传统美德弘扬不够，尊老敬老爱老助老的尚未形成全社会的自觉行动，存在“敬老一阵风”现象。
三、加强老年人权益法治保障对策建议
维护老年人合法权益，确保老年人共享经济社会发展成果，是全社会的共同责任。加强老年人权益法治保障，是全面推进依法治国的必然要求，是维护社会公平正义的必然选择，必须采取积极措施有效应对。
（一）加大老年人权益保障宣传力度
保障老年人合法权益，必须采取多种形式，切实加强对全社会的人口老龄化形势宣传教育、传统美德宣传教育、老年法律法规宣传教育，大力营造依法养老、依法维护老年人合法权益的法律意识。要大力开展宣传教育，努力营造尊老敬老依法养老的社会环境。维护老年人合法权益，必须要从提高全社会依法保障老年人权益法律意识和老年人依法维护自身合法权益的自觉意识开始，所以必须要将宣传普及老年人权益保障法和有关涉老法律法规作为一项长期的任务，进一步深化老年法律法规宣传教育，加强老年法律法规的宣传普及。要加强对全社会的人口老龄化形势宣传教育。要从人口老龄化的严峻性、紧迫性出发，大力宣传人口老龄化对经济社会发展带来的严重影响，提高全社会对人口老龄化问题重要性认识水平，增强老龄意识；要大力宣传中华民族尊老敬老的传统美德，要将其作为社会主义核心价值观的重要内容大力宣传，提高全社会的敬老意识；要大力宣传老年法律法规政策，使全社会明白，养老既是首要要求，也是法律规范，提升全社会依法养老、依法维护老年人权益的法律意识。在宣传中要突出《老年法》这个重点，将其纳入普法规划，大力进行宣传教育。各新闻媒体要采取多种形式，开展经常、广泛、深入的老年法律法规宣传教育活动，推动形成与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义爱老敬老思想道德观。
（二）完善老年人权益保障法治体系
一是认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》和《山东省老年人权益保障条例》，制定出台具体的实施办法、目标任务，加强对老年法律法规贯彻制定情况的监督检查，确保有关部门单位严格按照各自职能完成任务分工。二是要建立健全老年维权工作体系。政府和有关部门应当充分发挥职能作用，加强对老年维权工作的指导和监督；要动员社会团体、基层自治组织、老年群众组织等社会力量，积极宣传老年法规政策，及时帮助老年人解决遇到的困难和问题。要调动老年人自我维权的积极性。老龄办要在老年维权工作中发挥好统筹规划、综合协调和指导监督作用。对保障老年人权益过程中遇到的重大问题及时会商有关部门解决，构建老年维权工作的联动协调机制，推动形成党政主导、各职能部门齐抓共管、社会广泛参与的大维权格局。三是要落实老年人优待政策。认真贯彻落实《东营市优待老年人规定》，加大对优待规定执行情况的督导检查，确保各项优待条款落到实处，让老年人共享全市经济社会发展成果。四是要以基层为重点加强老年人的司法保护和法律服务、法律援助工作。人民法院在办理涉老案件时，应当及时立案，公正审理。发挥基层人民调解组织在调解涉老纠纷、防止矛盾激化、维护社会和家庭稳定中的作用。加强基层老年法律服务和法律援助工作。在有条件的社区和老年人集中的地方设立老年人法律服务站点，为行动不便的老年人提供上门服务。对老年人的法律援助申请简化程序，适当放宽标准。
（三）增强全社会积极应对人口老龄化的能力
1、坚持将应对人口老龄化作为一项长期战略。按照习近平总书记指示精神，加强老龄科学研究，借鉴国际有益经验，搞好顶层设计，正确把握人口老龄化的实际进程和发展趋势，深入分析人口老龄化对经济和社会发展将要产生的深刻影响，进一步深刻认识老龄问题的严重性、复杂性和紧迫性，增强紧迫感、危机感和责任感，高度重视，积极应对，从思想认识、制度建设、政策制定、服务组织和设施建设、社会关爱等方面着手，及时解决人口老龄化带来的新矛盾、新问题。要加强老龄事业发展战略研究，在制定经济社会发展规划等重大战略时，要把积极发展老龄事业，应对老龄化挑战列入重要内容。要将老龄工作纳入党委、政府年度工作计划，加大督查考核力度，确保任务落实。要制定应对人口老龄化的中、长期战略规划，制定完善老年法规政策，依法保障老年人的合法权益。要继续加大对老龄事业的投入，建立老龄事业发展专项资金，为老龄事业发展提供资金保障。要积极开展人口老龄化规律、人口老龄化与经济发展、老龄事业发展保障机制等相关方面问题的理论研究，为决策老龄工作提供科学依据。
2、进一步提高养老保障水平。加快制度创新和制度整合，建立健全社会保障制度，织密扎牢养老保障安全网。建立城乡居民基础养老金合理增长机制，确保老年人养老水平与经济社会发展水平同步提升。加快建立长期医疗护理保险制度，为失能、半失能老年人提供养老服务保障。完善老年社会福利制度，鼓励县区提高老年人生活救助标准。认真落实优待老年人政策，组织开展优待老年人规定落实情况检查，确保老年人共享经济社会发展成果。深入推进实施“银龄安康工程”，为老年人意外伤害撑起“保护伞”。完善困难老年人基本住房保障制度，保障性住房优先保障困难老年人的基本住房需求。落实城镇“三无”老人和农村特困人员供养制度、老年医疗救助及临时救助制度，适时提高供养和救助标准。积极推动老年民生项目列入各级党委政府为民办实事内容。
3、建立完善养老服务体系。切实加强对养老服务业和产业政策的研究，认真贯彻落实东营市政府《关于加快发展养老服务业的意见》，协调推动养老服务设施建设和管理规范化，鼓励有条件的县区、基层单位开展居家养老服务、日间照料、信息呼叫服务和政府为老年人购买养老服务相关试点，提升养老服务水平。认真落实好养老机构扶持政策，严格申报、审批等各个环节，发挥好财政资金的扶持作用；把社会化养老机构的发展纳入经济和社会发展规划，统筹养老服务资源，加大政策扶持力度；着力推动养老服务大项目建设，采取各项有力措施给予积极扶持，对符合规划的养老服务设施项目，有关部门要给予优先审批；城市规划中要预留养老服务业用地，对已纳入建设规划的养老服务设施项目要优先安排建设用地，新办的养老服务机构可以采用划拨方式优先供地；要逐步健全政府、集体、社会、个人相结合的投入机制，鼓励社会资本以多种形式兴办养老院、老年活动中心等养老服务机构和为老年人提供生活照料、疾病护理等居家养老服务机构，形成多渠道投入、多元化发展、多层次老年人入住的局面，满足老年人住养需求。
4、完善沙巴体育投注管理服务体系。着力发挥老年人的智慧、经验、技能等优势。一是建立沙巴体育投注工作机制。各级政府积极创造条件支持老年人发挥其优势和特长，为开展沙巴体育投注形成一套行之有效的政策措施和社会机制。要把老年人力资源纳入人力资源开发的总体规划，结合老年人自身的生理和心理特点，按照充分开发与合理使用的原则，尽快制定出台相关的政策法规，鼓励“二次创业”。二是搭建服务平台。加快建立由人力资源社会保障部门负责统一协调的管理机制，成立“老年人力资源开发中心”，明确归口管理，建立健全供需对接的老年人力资源库；建立各种为老年服务的中介机构，各类人才市场、人才中介机构应积极把老年人力资源纳入服务范围，人才交流中心要设立专门的老年技术人才服务窗口，举办专项的老年技术人才和项目交流活动，用市场手段盘活老年人力资源，为老年人提供志愿工作和兼职等工作，让老年人再作贡献、再干事业、再创辉煌。三是要鼓励和支持老年人创办各类科技服务中心，开展实用技术的研究和实践，鼓励和支持老年人参与各类经济社会活动，创业兴办实体。
5、大力推动老年文化产业发展。要加大投资建设老年文化教育设施力度，为老年人开展文化教育活动提供阵地。要加强对老年文化教育师资力量的培训，不断提高老年文化教育水平。要大力发展社区老年文化教育事业，建设社区老年教育平台，向广大老年人提供就近、就便、经常性文化活动。要针对不同年龄阶段、不同经济条件、不同教育背景的老年人，设计开展不同的文化教育活动，满足老年人的多元化需求。要加大力度培养老年文化艺术团体，加强管理指导和服务，确保他们开展内容积极、有益健康的文化教育活动。要坚持普及和提高并重的原则，在组织动员更多的老年人参加健康向上的文化教育活动的同时，着力创作一些富有时代特色、内容积极向上、思想性和艺术性较强的优秀作品，提升老年文化教育活动水平和品位。图书馆、文化馆、体育馆等要坚持公益性原则，对老年人实行免费或优惠；新闻、宣传、文化广电新闻出版等部门要大力宣传老年教育工作，反映老年人的学习生活信息，要开设老年书店、老年剧场、老年艺术馆，给老年群体更多的学习、生活空间。
（四）规范老龄工作管理体系
加强老龄工作，发展老龄事业，必须依法理顺老龄工作机制，强化老龄工作机构职能。要按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，建立完善老龄组织网络，着力构建老龄办牵头、各职能部门积极参与、全社会齐抓共管的大老龄工作格局。一是党委政府要发挥好推进老龄事业的主导作用。老龄事业是全局工作的重要组成部分，随着老年群体的不断壮大，老龄事业的重要性更加凸显，对经济社会发展的影响日益显现。各级党委政府应当高度重视老龄问题，将老龄事业摆上重要议事日程，认真研究对策措施，着力解决影响老龄事业发展的问题和矛盾，确保老龄事业实现健康快速发展，切实维护老年人合法权益。二是充分发挥老龄委各成员单位的积极作用。涉老工作职能分布在不同的部门，其作用发挥如何取决于老龄委各成员单位的积极性。应当建立老龄工作目标责任制，将老龄事业发展规划和工作年度任务，按照工作职能分解到各成员单位，定期协调调度，通报工作进展情况，提高工作成效。三是强化老龄机构的工作职能，发挥好其参谋助手作用。老龄办作为主管老龄工作的议事协调机构的办事机构，其职能的强弱、工作水平的高低，直接影响着全市老龄工作的水平。应当建立上下一致的老龄工作体制机制，依法强化老龄工作机构的职能，使各级老龄工作机构能够充分发挥综合协调、督促检查、参谋助手作用，推动老龄事业健康发展。四是切实加强老龄干部队伍建设。加大老龄干部的选拔培养和交流力度，切实提高老龄干部的政治素质和业务素质，增强新形势下做好老龄工作的水平和本领，为老龄工作的顺利开展提供人才支撑。
