摘 要：习近平总书记在2016年5月27日主持中央政治局集体学习我国人口老龄化形势及对策时发表了重要讲话，讲话中强调要发挥老年人在化解社会矛盾、维护社会稳定中的经验技能优势和威望优势等，将对沙巴体育投注工作的重视程度提到了前所未有的高度。为充分释放老年人沙巴体育投注正能量，作者针对当前东营情况，围绕沙巴体育投注及老年志愿者队伍建设情况，通过走访、座谈、调查等方式进行了专题调研，着重总结经验不足，深入查找存在的问题，并提出科学的富有建设性的意见建议，以期能对东营市推动沙巴体育投注工作有一定的参考价值。
关键词：沙巴体育投注 志愿服务 组织建设
截止2015年底，东营市老年人口达38.87万，占总人口的19.9%。老年人具有丰富的生活阅历、专业知识、经验技能等优势，是社会不可多得的宝贵财富。近年来，东营市把推进沙巴体育投注工作作为积极应对人口老龄化的战略任务来抓，不断加强领导，强化措施，强力推进，取得显著成效。目前全市共成立各类老年社团组织1600多个，规范性老年志愿队伍180余支，9万余老年人在科研开发、科技咨询、维护稳定、志愿服务、文化传播等方面，发挥了突出作用，做出了积极贡献。
一、主要做法
（一）围绕服务经济发展大局，大力开展沙巴体育投注。为充分发挥老年人才作用，东营市采取各种措施，为老年人参与全市经济社会发展提供有力条件。
1、建立老年人才信息库。老龄、人力资源社会保障、科协等部门充分整合老年人才资源，调取离退休老年人的文化水平、专业技能、从业经历等基本信息，按照专业门类建立了老年人才信息库。目前，市县两级老年人才信息库共储备老年人才7000余人。
2、搭建沙巴体育投注平台。根据老年人参与经济发展的意愿，2011年在全省率先启动了老年人才市场，定期举办老年人才招聘会，免费为老年人提供再就业信息，搭建起了用工单位与老年人的桥梁。成立5年来，共举办招聘会107场次，发布招聘信息1125条，2670位老年人与用工单位签订用工协议。
3、推进老年科研工作。促进老年科研成果转化，举办了老年科技成果展及人才推介会，对全市50多位老年人发明的68项科研成果进行推介，涵盖农业、林业、畜牧业、工业等多个方面，为服务全市经济发展作出了贡献。退休干部傅桂云在环境治理、水污染治理等方面30多项发明专利，多数已得到应用；老畜牧专家朱合田十几年如一日服务全市奶牛养殖业，为推动全市奶业发展做出积极贡献；棉花专家吴修佩，主持研究多项国家级研究课题均取得丰硕成果，有力地推动了东营市棉花产业的发展。
4、鼓励建言经济建设。充分发挥离退休干部的经验技能优势，围绕全市经济社会发展的重大课题组织老年人大力开展建言献策活动。近两年来，各级共征集经济类发展建议180余条，37条建议被不同程度地采纳。
（二）围绕服务社会文明进步，大力发展老年志愿服务。坚持城乡分类指导，切实加强老年志愿服务组织建设，大力开展老年志愿服务活动，有力地促进了社会和谐文明进步。
1、加强组织建设。一方面加强老龄组织建设，连续3年开展“基层老龄组织规范化建设年”活动，健全完善了市、县、乡、村四级老龄组织网络，配齐配强了工作力量；另一方面坚持分类指导，在城市社区重点组建“五老”报告团、银龄网吧义务监督队、社区老年义工等，在农村重点发展红白理事会、民事调解委员会、老年义务清扫队等，为更好地开展沙巴体育投注和推进老年志愿服务提供了组织保障。
2、开展特色志愿服务活动。如关工委深入开展关心教育下一代工作，组织开展了“老少共筑中国梦”、“大手牵小手”、“朝阳计划-青少年健康守护行动”等特色鲜明的活动。其中，推动实施的“春苗营养厨房”成为全国的典型。东营区组织老年人积极开展交通文明劝导活动，支持文明城市建设；河口区 “夕阳红治安巡逻队”义务巡逻执勤维护社区治安秩序；广饶县老年志愿服务队实施了“净网行动”，随时到网吧进行监督，优化了青少年成长环境；垦利县老年义工常年在城区清理小广告，被誉为“环境卫士”等等。
3、大力表彰先进典型。大力培育和表彰沙巴体育投注的先进典型，发挥典型的示范带动作用。连续4年开展了“十佳模范老人”等评选活动，选树了一大批沙巴体育投注和志愿服务的典型。在各类媒体大力宣传沙巴体育投注的典型事迹，影响带动了更多的老年人参与到沙巴体育投注奉献社会的具体实践中。
（三）围绕促进文化事业繁荣发展，切实加强老年社团组织建设。坚持健全组织、规范发展，使老年社团组织成为传承和弘扬社会主义先进文化的重要力量。
1、突出规范性抓队伍。坚持先发展后规范的原则，切实加强对老年社团组织的管理指导。为鼓励老年社团规范发展，充分发挥其在文化传播中的积极作用，每年从市级老龄事业发展专项资金中列支10万元对10个规范性老年文艺社团进行扶持。目前，全市共有县级以上规范性老年群众社团组织70多家；非规范性老年群众文体社团、农村庄户剧团等约800余支，活跃在城市社区和农村，经常性组织开展老年群众文化体育活动。
2、突出群众性抓普及。以开展老年广场文化活动为重点，大力开展群众性老年文化体育娱乐活动。在城市，以常乐、星光等为代表的大型老年群众社团组织，每天晚上都组织老年群众跳舞健身，仅中心城区活动点就多达200余处，成为一道亮丽的风景线。在农村，老年庄户剧团、戏曲票友会、锣鼓队等已成为老年群众文化生活的重要力量，每逢传统节日和重大活动，老年群众文化体育活动都开展的红红火火，有声有色。老年社团组织成为“百团千场乐万家”、“村村唱戏村村舞，群众文化百千万”等品牌文化活动的主要力量。
3、突出艺术性抓提高。每年组织开展全市性老年人风采大赛、老年人书画展、老年人运动会等活动，评选出精品节目参加省级以上比赛；聘请市艺术馆专业人员对老年节目进行指导，提高了其艺术性和观赏性；加强与油田老年社团的互动交流，全市老年文化体育节目的质量和水平不断提升，涌现出一大批精品节目。其中，炫舞辣妈老年街舞艺术团先后4次登上了央视舞台，并代表东营市赴韩国演出，促进了国际老年文化交流。
二、几点体会
（一）开展沙巴体育投注，是应对人口老龄化的重要举措，必须予以高度重视。当前我国人口老龄化步入快速发展阶段，政府的养老压力与日俱增。如果不能解决人口老龄化问题带来的各种矛盾和挑战，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的目标就不可能实现。老年人作为社会人口的重要组成部分，不仅是小康社会成果的共享者，也是参与者、建设者。开展沙巴体育投注，发挥老年人的自身优势，服务经济社会发展，是实施积极老龄化战略、应对老龄化挑战的重要举措，各级必须高度重视。东营市各级党政将沙巴体育投注纳入重要议事日程，加大领导力度，市委主要领导同志亲自对沙巴体育投注工作作出重要批示，要求切实解决工作中的热点、难点问题，同时将“完善沙巴体育投注管理服务体系”纳入市委、市政府出台的《关于进一步加快老龄事业发展的实施意见》，有力地推动了沙巴体育投注工作深入发展。
（二）开展沙巴体育投注，是老龄工作的重要内容，必须建立科学有效的体制机制。沙巴体育投注作为 “五个老有”工作目标之一，是老龄工作的重要内容。近年来，各级老龄部门在推进沙巴体育投注工作实践中，能够借鉴的好办法好经验不多。沙巴体育投注如何“破题”发展？我们认为，应当做到两点：一是必须建立科学有力的推动机制。东营市通过建立领导机构、加大财政投入、搭建平台、培树典型、加强舆论宣传等方式，初步建立完善了沙巴体育投注的组织领导体制、工作推进机制、财政保障机制、舆论引导机制等，为全市沙巴体育投注工作的开展营造了良好环境。二是必须结合当地实际。要根据当地实际需求和老年人群体的特长，因地制宜地开展沙巴体育投注。如东营市举办的老年人才市场、“五老”志愿服务等工作，都符合东营市实际和老年人需求，均取得了实实在在的成绩。
（三）开展沙巴体育投注，是老年人实现自身价值的现实需要，必须予以正确引导充分保障。随着东营市经济社会各项事业的发展，养老保障水平不断提高，在解决“养老”的基本需求后，如何让老年人生活地更有意义、更有价值、更有尊严，成为全社会共同面临的问题。这个问题如果解决不好，既会影响老年人个人身心健康，又会影响社会和谐稳定。因此，我们必须将沙巴体育投注工作作为丰富老年人精神文明生活的重要内容，积极搭建沙巴体育投注的平台，创建沙巴体育投注的载体，拓展沙巴体育投注途径，让老年人在沙巴体育投注中提高生命生活质量，在服务发展中实现人生价值。
三、存在的问题
（一）缺少自上而下的顶层设计。沙巴体育投注作为积极应对人口老龄化的一项战略任务，自上而下都没有与之相适应的顶层设计，没有具体可操作的发展规划和发展目标，协调推进沙巴体育投注的职责也没有具体明确，致使各地在推进沙巴体育投注与老年志愿服务过程中处在无序发展状态，导致沙巴体育投注与志愿服务的活动层次低，影响面小，可持续发展的动力不足。
（二）缺乏长效的管理机制。当前，东营市沙巴体育投注与老年志愿服务队伍属于群众性组织，由政府牵头组建的队伍不到10%，90%以上的为自发性或临时性组建的队伍，没有规范的管理和运行制度，组织工作较为松散，人员流动性大，缺乏长期而有效的管理机制，导致沙巴体育投注与志愿服务活动不能持续深入地开展下去。
（三）普遍缺少经费保障。作为群众性组织，沙巴体育投注与志愿服务队伍普遍存在缺少经费的困难，很大程度上是“发起人”在用自己的钱艰难维持发展。比如，组织老年人开展志愿服务活动，本身就没有经济回报，有的没有活动经费保障，参与活动主要靠“觉悟”，靠认识，甚至出行、饮食还要自掏“腰包”，久而久之活动将越来越难组织。有些老年艺术团仅靠一个人或几个人的个人收入支撑一个社团的发展，受资金影响难以请到专业指导老师编排创作优秀节目，也难以投资购置服装和音响设备，导致服务文化发展的水平降低。
（四）社会认同感还比较低。绝大多数老年人参与志愿服务的目的是为了体现个人社会价值，但也有些老年志愿者表示不愿意再继续从事志愿活动，其原因主要是社会上对老年人参与志愿服务活动不理解，认同度不高，认为他们应该安心在家养老，没有必要从事志愿活动“出风头”。老年志愿者吃力不讨好，得不到家人的理解、公众的尊重和社会的认同，因而失去了继续参与的动力。
四、对策建议
（一）加强顶层设计，科学推进沙巴体育投注发展。一是深入开展调查研究。围绕老年人力资源、老年文化资源、老年科技资源以及老年人参与社会发展的意愿、现状等方面，深入基层、深入老年群众进行调查研究，认真分析存在的现实问题，提出建设性、可操作性强的解决问题的办法措施。二是研究制定科学发展意见。在调研的基础上，制定出台加快推进沙巴体育投注与志愿服务的具体意见，纳入老龄事业发展“十三五”规划，明确具体的发展规划、发展目标和保障措施，推进沙巴体育投注与老年志愿服务可持续发展。三是明确管理服务责任。进一步明确推进沙巴体育投注的管理服务责任和具体工作任务，加强督导调度，在政府层面维护好老年人参与经济社会发展的权益。
（二）完善管理机制，促进老年志愿服务组织高效运行。一是坚持分类指导。老年人主要生活在城市社区和农村，要真正把推进沙巴体育投注落实到基层，需因地制宜、分类指导。城市社区要以推进规范化老年志愿服务队伍建设为重点，实行注册管理，规范管理制度的运行机制，保持队伍的相对稳定性。农村重点以村级老工委引导服务为主，组织老年人参与乡村文明建设，打造基层老龄工作新亮点。二是建立协调推进制度。目前，老年人管理服务和志愿服务的职能分散于老龄、老干部、人力资源和社会保障、民政、文明办、团委、关工委等有关部门。要建立健全协调推进机制，明确牵头抓总部门，形成齐抓共管、协调有序的管理运行机制。三是加强人才教育培训。完善教育培训制度，对有沙巴体育投注愿望的老年专业人才，进行适当的再教育、再培训，使之跟上时代前进的步伐。特别是要定期对老年志愿服务队伍负责人进行培训，提升其管理水平和组织能力，不断提高老年人自我管理、自我服务、自我发展的水平。
（三）强化政策支撑，为推进沙巴体育投注提供保障。一是完善政策扶持。根据社会需要和自愿量力的原则，为老年人搭建施展才能的平台，积极争取各级党政制定出台鼓励支持沙巴体育投注群众组织建设、发挥作用的政策措施。二是提供资金支持。可根据实际需要，通过财政拨付、社会捐助等多种筹资方式，建立沙巴体育投注创业扶持资金和志愿服务活动经费，夯实沙巴体育投注工作基础。三是实施奖励补助。采取形式多样的方式，对开展沙巴体育投注活动的主体给予适当的物质资助或生活补贴，满足开展活动的基本需要，调动老年人参与志愿服务的积极性和主动性。对那些做出突出贡献的老年人要适当给予奖励，对想依靠自身优势创办实体的给予政策扶持，对想扩大再生产好的致富项目的给予资金、技术帮助等。
（四）加大社会宣传，营造良好的社会舆论氛围。一是大力宣传沙巴体育投注的重大意义。广泛开展社会宣传活动，宣传支持老年人参与经济建设、社会发展和公益事业，是法律法规赋予老年人的合法权益，是老年人实现人生价值的需要，以增加对沙巴体育投注的认同感。二是有组织地开展特色活动。精心设计活动载体，丰富活动内容，达到上下联动的效果，打造出沙巴体育投注特色品牌，形成强大的感召力。三是积极培养先进典型。不断深化“模范老人”等先进典型评选活动，通过丰富的评选表彰内容，大力褒扬先进事迹，并采取组织开展事迹报告会、巡回演讲、座谈交流等形式广泛宣传，营造全社会关心、支持沙巴体育投注，广大老年人踊跃参与沙巴体育投注的良好氛围。
